一张桌子，几部手机，散乱的“奖金制度图”旁，传销组织者刚兴奋地讲解完“1040工程”暴富梦，就被破门而入的执法人员戴上手铐带走……从明年开始，这样的场景可能不再以简单驱散收场。

2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》，将于2026年1月1日起正式施行。这部被称为“小刑法”的法律首次将传销活动明确纳入治安处罚范畴，规定组织、领导传销活动者最高可处15日行政拘留。

第三十四条规定：组织、领导传销活动的，处十日以上十五日以下拘留；胁迫、诱骗他人参加传销活动的，处五日以上十日以下拘留，情节较重的处十日以上十五日以下拘留。

填补空白，破解“30人3级”困局

长期以来，我国对传销活动的法律规制存在明显断层。《刑法》第二百二十四条规定的“组织领导传销活动罪”设定了较高入罪门槛——要求“参与人数达30人以上且层级在3级以上”。

这一标准使大量小规模聚集、层级未完全成形的传销活动游离于法律监管之外。一位基层执法人员表示：“以往我们发现十几人的传销窝点，层级不够，根本无法刑事立案，只能批评教育后驱散。”

2005年施行的《禁止传销条例》虽然规定了对传销行为的行政处罚，但主要手段是“2000元以下罚款”。面对异地聚集式传销组织“无公司、无产品”“人员流动性强”的特点，罚款在实际执行中常因取证难而形同虚设。

新修订的《治安管理处罚法》第三十四条直接以“行为性质”而非规模作为认定标准，不再要求“30人3级”前提，显著降低了行政违法的认定门槛。

引入人身罚，违法成本陡增

此次修订最具威慑力的是引入了限制人身自由的行政拘留措施，并根据行为性质及情节轻重实施差异化处罚。

对“组织、领导传销活动”的核心行为，直接规定10-15日或5-10日拘留；对“胁迫、诱骗他人参加”的扩张网络行为，区分情节轻重处以5-10日或10-15日拘留。

“这种‘人身自由+情节区分’的处罚模式，比单纯罚款更具威慑力，”一位法律专家分析称，“它精准针对传销组织中‘组织者’‘胁迫者’等关键角色，直接剥夺其人身自由，显著提升违法成本。”

在江苏某地近期查处的传销案中，组织者王某在被罚款后不到一月便重操旧业。新法实施后，类似累犯将面临最高15日的拘留，活动组织能力将被有效限制。

精准打击，直指传销组织“命门”

新法对传销行为的处罚设计具有精确的解剖学思维，直指传销组织运行的核心结构。

组织者、领导者作为“指挥中枢”，面临最严厉处罚（10-15日拘留）；胁迫、诱骗者作为“拉人头”链条的执行者，被针对性打击；普通参与者则被定位为受欺骗、胁迫的受害者。

这种分层打击策略直击异地聚集式传销（如“1040工程”“连锁经营”、北派传销等）的治理痛点。这些组织通常无实际产品、无固定场所，参与者被“洗脑”后拒绝配合调查，导致执法部门长期陷于“驱散-回流-再驱散”的循环。

“新法通过拘留组织者直接切断‘指挥中枢’，处罚胁迫诱骗者减少网络扩张动力，打破‘遣而不散’的治理困境。”一位长期从事反传销工作的专业人士表示。

行刑衔接，构建治理闭环

新条款与现有法律形成了层次分明的规制体系。《治安管理处罚法》与《刑法》共同构建“行政违法—刑事犯罪”的梯度化规制框架。

对未达到刑事立案标准的传销行为，公安机关可依据新法及时采取拘留措施，制止违法活动；对已满足“30人3级”标准的严重案件，则移交司法机关追究刑事责任。

在执法层面，新法大大降低了取证难度。基层民警只需证明“组织、领导”或“胁迫/诱骗”行为的存在，结合转账记录、聊天记录等间接证据即可作出处罚决定，无需复杂的人数层级证明。

这种制度设计显著提升了执法效能。据某地警方数据，2024年传销案件因证据不足撤案率达35%，主要卡在人数层级认定。新法实施后，这一困局有望破解。

重塑市场，直销行业迎转折

“对直销行业而言，首次明确参与传销可行拘！”，多家行业媒体如此强调新法的里程碑意义。合法直销与非法传销的边界将因此更加清晰。

新法传递出明确信号：参与传销并非“法外之地”。那些游走于灰色地带的“团队计酬”“入门费”模式将面临直接的人身自由风险。

“这将大幅削减传销活动的生存空间，”一位市场监管人士分析，“从源头上断绝传销‘拉人头’的利益驱动，参与者必须重新评估‘发展下线’的法律风险。”

值得注意的是，今年《禁止传销条例》已被列入“重点立法项目之一”。作为已施行近20年的法规，其修订将有望与新治安管理处罚法形成配套，构建更完善的反传销法律体系。

法律与资本的博弈从未停止。当“北派传销”的暴力控制和“南派传销”的心理操控仍在蔓延，新法提供的“行刑衔接”方案，让基层执法者手中终于有了及时制止的利器。

新规影响的远不止街头巷尾的传销窝点。资本市场上，多家曾被质疑营销模式的企业开始紧急调整奖金制度；直销行业座谈会上，“合规经营”成为高频词。法律的一个条款，正在重塑整个行业的成本收益计算公式。

随着2026年1月1日实施日期临近，那把悬在传销人士头上的达摩克利斯之剑，已然落下。